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兩會訪談錄｜陸東福：為建設交通強國當好先行

編者(zhe)按：3月(yue)7日，全(quan)國(guo)(guo)人大代表、中國(guo)(guo)鐵路總(zong)公(gong)司黨組書記、總(zong)經(jing)理陸東福接受了(le)人民(min)日報(bao)、新(xin)(xin)華社(she)、中央廣播電視(shi)總(zong)臺(tai)等媒體(ti)的采訪(fang)(fang)，介紹了(le)社(she)會(hui)公(gong)眾關(guan)注的鐵路改革發展(zhan)相(xiang)關(guan)情況。現將新(xin)(xin)華社(she)訪(fang)(fang)談(tan)《為建設交通強國(guo)(guo)當好先行(xing)——訪(fang)(fang)全(quan)國(guo)(guo)人大代表、中國(guo)(guo)鐵路總(zong)公(gong)司黨組書記、總(zong)經(jing)理陸東福》予以轉發。

為建設交通強國當好先行(xing)

——訪全國人大代表

中國鐵路(lu)總公司(si)黨組書記、總經理(li)陸(lu)東福(fu)

鐵(tie)路(lu)素來有國民(min)經濟“先行官”之(zhi)稱。今年政府工(gong)作報(bao)告中多處(chu)提到有關鐵(tie)路(lu)投(tou)資、深化鐵(tie)路(lu)等領域改革的(de)內容。

全國(guo)人大代(dai)表(biao)、中國(guo)鐵路(lu)總公司黨組書(shu)記、總經理(li)陸東(dong)福近日接(jie)受新華社記者專訪，介紹了(le)鐵路(lu)改(gai)革發展(zhan)相關情況。

“交通強國、鐵(tie)路先行”，去(qu)年有(you)哪些進展？

陸東福說，鐵路部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署，取得顯著成效。

2018年鐵路運輸安(an)全保持穩定，未發生(sheng)責任一(yi)般A類及以上(shang)事故，確保了高(gao)鐵(tie)和(he)旅客(ke)(ke)列車安全(quan)萬(wan)無(wu)一(yi)失。鐵(tie)路建(jian)設著力(li)穩投(tou)資(zi)、補(bu)短板(ban)，全(quan)國(guo)鐵(tie)路投(tou)資(zi)超預(yu)期完成8028億元，路網布局進一(yi)步完善，客(ke)(ke)貨運(yun)輸(shu)能力(li)大幅提(ti)升。

裝備技術水平不斷提升，復興號(hao)覆蓋了(le)時速(su)350公里(li)、時速(su)250公里(li)、時速(su)160公里(li)等(deng)不(bu)同速(su)度等(deng)級，并且在世界(jie)上首次實現時速(su)350公里(li)自動駕駛功能。

鐵(tie)路運輸(shu)經營(ying)成效明顯，實施鐵(tie)路貨運增(zeng)量(liang)行動(dong)、客運提質計劃、復興號品牌(pai)戰(zhan)略，全國鐵(tie)路完成貨物發送(song)(song)量(liang)40.22億(yi)噸，同(tong)比增(zeng)長(chang)9.1%；完成旅客發送(song)(song)量(liang)33.7億(yi)人次，同(tong)比增(zeng)長(chang)9.4%。

國鐵(tie)企業改革(ge)持續深化，總公(gong)司(si)直屬機構、所屬鐵路局集團公(gong)司(si)非運輸企(qi)業公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革(ge)順利推(tui)進，鐵路合(he)(he)資(zi)公(gong)司(si)管理機構重(zhong)組整合(he)(he)由141家減少(shao)到(dao)105家，鐵路混合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)穩步推(tui)進。

服務國家戰略能力水平顯著提升，緊密對接國家重大(da)戰略，優化完(wan)善京津(jin)冀和雄安新區(qu)(qu)、長江經(jing)濟帶(dai)、粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)、14個集中(zhong)連片(pian)特困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)等(deng)鐵路(lu)規劃(hua)；2018年(nian)14個集中(zhong)連片(pian)特困(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)、革命老區(qu)(qu)、少數(shu)民族地(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)區(qu)(qu)完(wan)成鐵路(lu)基建投(tou)資(zi)4139.6億元，占全(quan)國鐵路(lu)基建投(tou)資(zi)的77.6%；精心開好公(gong)(gong)益性“慢火車”；著力提升中(zhong)歐班列(lie)運行(xing)品(pin)質，全(quan)年(nian)共開行(xing)6300列(lie)、同(tong)比增長72%；鐵路(lu)總(zong)公(gong)(gong)司牽(qian)頭實(shi)施(shi)的印尼雅萬高鐵、中(zhong)老鐵路(lu)、匈塞鐵路(lu)等(deng)境外鐵路(lu)項目有序推(tui)進。

8000億投資保證按(an)時足(zu)額完成

政府工作(zuo)報告明確提出，今年要完(wan)成鐵路投資(zi)8000億元。

陸東福說，鐵路總公司將堅決貫徹落實中央加強鐵路有效投資、著力補短板和控制債務總量、防范金融風險的決策部署，既要盡力而為也要量力而行，在中央和地方政府支持推動下，努力擴大直接投資規模，嚴格控制負債水平，優質高效完成國家下達的投資任務，確保全年投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。

一是有序推進重點工程項目。年內建成京張高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)及崇禮(li)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、京雄城際(ji)北京至(zhi)(zhi)新機場段(duan)(duan)、昌贛客(ke)運專線、成貴鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)樂山(shan)至(zhi)(zhi)貴陽段(duan)(duan)、蒙華鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)等一(yi)批(pi)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)；開工建設(she)京港鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)通道豐臺至(zhi)(zhi)雄安(an)至(zhi)(zhi)商丘段(duan)(duan)、西安(an)至(zhi)(zhi)延安(an)高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)、重(zhong)慶(qing)至(zhi)(zhi)昆明高(gao)(gao)鐵(tie)(tie)等一(yi)批(pi)新線。

二是精準發力補短板。聚焦干線通(tong)道、大宗貨(huo)運公轉鐵、綜合交(jiao)通(tong)樞(shu)紐配套等路(lu)網(wang)短板項(xiang)目，高質(zhi)量推進項(xiang)目前期工作。加快物流(liu)基(ji)地、集(ji)疏港鐵路(lu)項(xiang)目建設(she)和(he)鐵路(lu)物流(liu)園區(qu)等設(she)施設(she)備的升級(ji)改造，暢通(tong)多式聯(lian)運鐵路(lu)“前后一公里”，優化區(qu)域路(lu)網(wang)結構，提高貨(huo)運服(fu)務質(zhi)量。

三是大力實施鐵路(lu)建設扶貧。繼續(xu)加大14個集中連片特困地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、革命(ming)老區(qu)(qu)(qu)、少數民族地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)、邊疆(jiang)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)鐵(tie)路(lu)(lu)規劃建設力(li)度，2019年已安(an)(an)排的鐵(tie)路(lu)(lu)基建投(tou)資占比在(zai)三分之二以上(shang)，實現(xian)項目、資金精準安(an)(an)排使(shi)(shi)用。優化貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)鐵(tie)路(lu)(lu)項目施工(gong)組織方案(an)，通過建設永臨結(jie)合工(gong)程、優先采購當(dang)地(di)(di)(di)物(wu)資、優先使(shi)(shi)用當(dang)地(di)(di)(di)勞務人員(yuan)等措施，促進貧(pin)(pin)困地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)群眾增收脫(tuo)貧(pin)(pin)。

四(si)是推進(jin)分類分層建設(she)。科(ke)學界定并落實國鐵干線、區(qu)域(yu)性(xing)鐵路(lu)和(he)扶貧開發鐵路(lu)等項(xiang)目(mu)建設的投資主體(ti)責任。對(dui)經營性(xing)項(xiang)目(mu)，吸引社會資本(ben)直接投資；對(dui)區(qu)域(yu)性(xing)鐵路(lu)補(bu)強項(xiang)目(mu)，兼(jian)顧國鐵企業負(fu)債(zhai)和(he)籌資能力(li)，以多種(zhong)形式參與建設；對(dui)扶貧補(bu)短板項(xiang)目(mu)，落實各種(zhong)預算內資金，確保(bao)地方(fang)資金及時(shi)足(zu)額到位。

讓更多復興號列車奔(ben)馳在祖國(guo)大(da)地

復(fu)興(xing)號動車組(zu)列車投入運營(ying)以來(lai)表現出良好的運行品(pin)質，受到廣大旅客(ke)歡迎，今(jin)年將有哪些(xie)線路會迎來(lai)復(fu)興(xing)號？

陸東福說，2018年復興號家族迎來新成員，17輛編組超長版時速350公里復興號、時速160公里動力集中復興號相繼投入運營，目前全國日開行復興號列車350余對，比去年周期增加了170余對，通達23個省會城市和香港特別行政區。

2019年鐵路總公司將深化復興號品牌戰略。

一是大力推進(jin)復興號系列化動車組研(yan)制，打造涵蓋不同速度等級、不同編組形式、不同動力牽引模式、不同環境適應性的復興號產品體系。其中，智能型復興號動車組將在京張高鐵投入使用。二是進一步擴大復興號的開行數量和通達范圍，年底前全路復興號列車將擴大至450對，開往更多城市。三是持續提升服務品質，完善對老幼病殘孕等重點群體旅客的普惠性服務，豐富并動態調整列車自營餐食和互聯網餐飲預訂供應種類，積極推動復興號Wi-Fi系統建設和站車智能化服務，充分滿足旅客多樣化、差異化需求。

復興號的投入運用是鐵路裝備的迭代升級。和諧號動車組在未來一段時間里將同復興號動車組列車一同運營，為廣大旅客服務。

加快(kuai)川(chuan)藏鐵路規劃建設

陸東福說，上(shang)世紀50年代(dai)以來，鐵(tie)路(lu)部門多次組(zu)織(zhi)開(kai)展了(le)(le)修建(jian)川藏(zang)(zang)鐵(tie)路(lu)的科研考察和專(zhuan)題研究(jiu)，積累了(le)(le)重(zhong)要技術(shu)資料。黨的十八大(da)(da)以來，鐵(tie)路(lu)總(zong)公司(si)加(jia)大(da)(da)川藏(zang)(zang)鐵(tie)路(lu)雅安至林芝段前期工(gong)作推進力(li)度，完成了(le)(le)規劃方案研究(jiu)，開(kai)展了(le)(le)區(qu)域工(gong)程(cheng)地質、重(zhong)大(da)(da)線路(lu)方案、主要技術(shu)標準、生態環(huan)境保護、重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)技術(shu)等科研課(ke)題研究(jiu)，組(zu)織(zhi)兩(liang)院院士對關鍵問(wen)題進行技術(shu)咨詢論(lun)證，為(wei)川藏(zang)(zang)鐵(tie)路(lu)規劃建(jian)設提(ti)供了(le)(le)重(zhong)要技術(shu)支撐。

2018年，鐵(tie)(tie)路總公司堅決貫徹落(luo)實(shi)習近平總書(shu)記重要講(jiang)話精神和中央關于(yu)全(quan)面啟動規劃(hua)建設川藏鐵(tie)(tie)路的決策(ce)部(bu)署，調集(ji)優質(zhi)資(zi)源、集(ji)中精銳(rui)力(li)量、發揮各(ge)方優勢，科學嚴謹、務(wu)實(shi)高效推進川藏鐵(tie)(tie)路規劃(hua)建設各(ge)項(xiang)前(qian)期(qi)工(gong)作。在完成項目預可(ke)研審查后，勘察(cha)設(she)計工(gong)作(zuo)深入展(zhan)開(kai)，前置(zhi)要件辦理積極推進，重大科研攻關順利啟動，組織機構和人員加快(kuai)到位，工(gong)作(zuo)機制(zhi)和相關制(zhi)度逐步(bu)建(jian)立，為實(shi)(shi)現工(gong)程規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)的階段性目標(biao)打(da)下了堅(jian)實(shi)(shi)基礎。

目前，工程可行性研究進展順利，勘察設計涉及工程地質、安全環保、經濟據點的重大線位、橋位、站位方案已開始比選論證和咨詢。鐵路總公司將按照科學規劃、技術支撐、保護生態、安全可靠總體要求，舉全行業之力，會同有關部門打造川藏鐵路科技創新中心，加強勘察設計組織工作，加大環保、地質、地震等專題研究和前期工作力度，在上半年完成工程可研報告，力爭控制性工程早日具備開工建設條件。

深化國(guo)鐵企業(ye)改革

京滬高鐵、中鐵特貨公司正在籌備上市，對此陸東福表示，2018年鐵路總公司積極推動鐵路資產資本化股權化證券化和混合所有制改革，取得重要成果。

一是市場化轉讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%的股權，與民營企業吉利、騰訊公司共同組建國鐵吉訊公司，并由民營企業負責公司經營。二是中鐵快運公司聯手順豐泰森控股公司成立中鐵順豐國際快運有限公司，已經開展相關業務。三是京滬高鐵上市工作順利推進，目前監管部門正在組織輔導驗收。四是中鐵特貨公司成功轉讓15%的股權引入社會資本，上市準備工作已經啟動。五是鐵路科技型企業科創板股改上市方案在加快研究推進。

這(zhe)些舉(ju)措，對促(cu)進國(guo)鐵(tie)企(qi)(qi)業(ye)建立現代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)、轉換經營機制、增強市場經營活力、提高經濟效益(yi)(yi)等(deng)，發揮(hui)了重(zhong)要作用，也為國(guo)鐵(tie)企(qi)(qi)業(ye)深化(hua)體制機制改(gai)革(ge)、加快推(tui)動股份制改(gai)造積(ji)累(lei)了有益(yi)(yi)經驗。

今年還有哪些高鐵線(xian)路按時速350公里(li)運(yun)營？

陸東福說，中國高鐵的建造(zao)水平、運(yun)(yun)行安全品質世(shi)界(jie)領先(xian)。近年來，通過(guo)實施高鐵強基達標、提質增(zeng)效(xiao)工(gong)程，著(zhu)力打造(zao)復興號(hao)品牌，高鐵運(yun)(yun)行品質和服務質量(liang)顯著(zhu)提升。2017年9月和2018年8月，復興號(hao)分別在(zai)京滬高鐵、京津城際鐵路實現時速350公(gong)里商業運(yun)(yun)營，樹立(li)起世(shi)界(jie)高鐵建設運(yun)(yun)營新標桿。

復興號投入運營以來，展現出安全可靠、服務優質的良好品質，受到廣大旅客歡迎和市場好評。截至2018年底，復興號累計發送旅客13086.9萬人次，平均客座率78.8%，較高鐵列車高出4.2個百分點。

陸東福說，高鐵按時速350公里運營是一個復雜的系統工程，需要綜合考量技術條件、市場需求、運營成本、環境整治等各種因素和條件。尊重規律，總結實踐經驗，鐵路總公司已經制定了時速350公里高鐵標準線達標建設管理辦法，將依法合規、科學嚴謹、按程序積極穩妥推進相關工作，不斷滿足市場需求。

著(zhu)力防(fang)范高鐵建設金融風(feng)險

陸東福說，自2008年我國第一條設計(ji)時速350公里(li)高鐵建(jian)成(cheng)投(tou)產以(yi)來，我國累計(ji)建(jian)成(cheng)2.9萬公里(li)高鐵，占世(shi)界高鐵總里(li)程的三分(fen)之二(er)以(yi)上(shang)，創造了工(gong)程建(jian)設奇跡。

截至2019年2月底，我國(guo)高鐵(tie)已(yi)累計發(fa)送旅客99.5億人次，年均增幅在30%以上。目前，高鐵(tie)運量已(yi)占全國(guo)鐵(tie)路客運量六成以上。由于有(you)了高(gao)鐵(tie)的(de)強大運能，百姓的(de)出行(xing)體驗有(you)了質的(de)飛躍，獲得(de)感(gan)、幸(xing)福感(gan)大大增強。

10年時間，我(wo)國鐵路累(lei)計(ji)投(tou)資7.5萬億(yi)元(yuan)。高鐵(tie)產業(ye)鏈(lian)拉動建筑施工、裝備制造業(ye)發展(zhan)，帶(dai)動就業(ye)，促進區域經(jing)濟(ji)社會協(xie)調發展(zhan)，特別是國土開發和旅游業(ye)發展(zhan)，成為經(jing)濟(ji)發展(zhan)新(xin)引擎(qing)、高質量(liang)發展(zhan)新(xin)動能。一(yi)條高鐵(tie)新(xin)線(xian)牽引一(yi)條新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)帶(dai)，一(yi)座(zuo)高鐵(tie)新(xin)站帶(dai)起(qi)一(yi)座(zuo)新(xin)城，已成為一(yi)種中國新(xin)經(jing)濟(ji)現象(xiang)。

輝煌成就的背后是超常的努力和付出，其中就包括科技創新、專業技術以及資金的大量投入。到2018年底，鐵路總公司資產總額約8萬億元，負債總額約5萬億元。

陸東(dong)福(fu)指(zhi)出，這些負債(zhai)主要是舉債(zhai)搞(gao)建(jian)設形成(cheng)的，與維持簡單再生產(chan)的經(jing)營性負債(zhai)有(you)著(zhu)本(ben)質的不同(tong)，其對應的都是優質資(zi)產(chan)。實(shi)踐(jian)證明(ming)，我(wo)國人(ren)口流動的(de)巨大市(shi)場(chang)(chang)提供了(le)強(qiang)勁需求，在現有(you)資產(chan)負債和市(shi)場(chang)(chang)條件(jian)下，高(gao)鐵雙(shuang)向客流密度達到年均3000萬人(ren)次(ci)左右，高(gao)鐵公司(si)就可(ke)以(yi)實(shi)現盈虧平(ping)衡(heng)。我(wo)國高(gao)鐵成網運行后，市(shi)場(chang)(chang)發育更好，經(jing)營潛力(li)巨大，我(wo)國東中部(bu)許多(duo)高(gao)鐵公司(si)已經(jing)實(shi)現了(le)財(cai)務平(ping)衡(heng)。

他說，防范高鐵建設的金融風險，鐵路總公司正在積極采取有力有效措施加以控制和解決。

一是著(zhu)力控制債務(wu)總規模。鐵路作為交通基礎設施，尤其是中西部地區鐵路，應加大財政資金投入力度和公益性運輸政府購買服務力度。同時，對市場條件好的線路，積極推進市場化直接融資建設。二是合理擴大有效投資補短板。把資金重點投到干線通道補強、大宗貨運“公轉鐵”等路網短板項目，以及物流基地、集疏港鐵路等項目，更好地發揮投資效益。三是不斷改善鐵路經營。創新鐵路運輸管理體制和運行機制，構建靈活可控的市場化價格機制，提高鐵路客貨運輸企業的經營內生動力和市場競爭活力，促進增運增收，提高運營效率效益。四是加大存量資產開發力度。推進既有存量資產資本化股權化證券化，通過市場化債轉股、股權融資、股改上市等，放大國鐵企業資產溢出效應。

把取消或降低鐵路收費(fei)落實到位

政府工作報(bao)告中提出要(yao)取消(xiao)或(huo)降(jiang)低一(yi)批鐵路(lu)、港口收費，鐵路(lu)總公(gong)司(si)將采取什么(me)措施？

陸東福說，近年來，鐵路總公司連續采取一系列清理規范降低收費的措施，2017年以來已累計降費202億元。今年將深入挖潛，進一步積極降低規范鐵路企業收費。

一是進一步清(qing)理鐵路貨運(yun)雜費(fei)。擬從4月1日起(qi)，取消翻卸車作業服務費(fei)等6項(xiang)雜費(fei)項(xiang)目，降低(di)貨(huo)車延期占用費(fei)等4項(xiang)雜費(fei)收費(fei)標準。

二是降(jiang)低專用(yong)線(xian)代(dai)運營代(dai)維護服務收費。7月1日起，對(dui)委(wei)托(tuo)鐵路企(qi)業進(jin)行專用線代運營代維(wei)護服(fu)務的收費(fei)，通過進(jin)一步(bu)降(jiang)低(di)和規范收費(fei)標準(zhun)，提高服(fu)務質量，降(jiang)低(di)企(qi)業實際成本。

三(san)是降低(di)自備車檢修(xiu)服務收費。7月1日起，按(an)不(bu)超(chao)過鐵路運輸企(qi)業(ye)對自有設(she)施設(she)備(bei)維修(xiu)作業(ye)成(cheng)(cheng)本為原則，降低企(qi)業(ye)自備(bei)機車、貨(huo)車檢修(xiu)成(cheng)(cheng)本。

四是(shi)主(zhu)動下浮鐵路(lu)貨物運價(jia)。針對國家交通運(yun)(yun)輸業(ye)增值(zhi)稅率由10%降(jiang)至9%的減稅政策，鐵(tie)路總公(gong)司將(jiang)跟進下(xia)浮鐵(tie)路貨(huo)物(wu)運(yun)(yun)價，將(jiang)減稅稅額(e)等額(e)傳遞給下(xia)游(you)企(qi)業(ye)。

以上措施預(yu)計年降費約70億元(yuan)。

同時，鐵路(lu)(lu)(lu)總(zong)公司將支持配合地方(fang)政府降(jiang)低(di)其他鐵路(lu)(lu)(lu)相關收(shou)費(fei)，包括降(jiang)低(di)專用線企業服務(wu)收(shou)費(fei)、合理降(jiang)低(di)地方(fang)鐵路(lu)(lu)(lu)運(yun)價水平等(deng)。通過綜合施策，從總(zong)體上進一步降(jiang)低(di)鐵路(lu)(lu)(lu)物流(liu)成本。

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