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加快鐵路集裝箱多式聯運發展 提高現代綜合交通運輸體系供給質量和效率

多(duo)式(shi)(shi)聯(lian)(lian)運(yun)是一種高(gao)效的(de)(de)貨(huo)運(yun)組(zu)織方式(shi)(shi)，與現(xian)代經(jing)濟社會生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活模式(shi)(shi)緊(jin)密關聯(lian)(lian)并高(gao)度匹配，代表著當(dang)今貨(huo)物運(yun)輸(shu)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向。鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)具(ju)有能力大、成本(ben)低(di)、能耗小、組(zu)織強等比(bi)較優勢，是多(duo)式(shi)(shi)聯(lian)(lian)運(yun)的(de)(de)骨干方式(shi)(shi)，也是集裝(zhuang)(zhuang)箱多(duo)式(shi)(shi)聯(lian)(lian)運(yun)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要支(zhi)撐(cheng)。近日，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委、交通運(yun)輸(shu)部、中國(guo)(guo)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)總(zong)公司聯(lian)(lian)合印發(fa)(fa)(fa)(fa)《“十三五(wu)”鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)集裝(zhuang)(zhuang)箱多(duo)式(shi)(shi)聯(lian)(lian)運(yun)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)》，提(ti)出“到2020年，基(ji)本(ben)建成布局合理、設(she)施完善、便捷(jie)高(gao)效、協(xie)調(diao)融合、全程服務的(de)(de)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)集裝(zhuang)(zhuang)箱運(yun)輸(shu)系統”，描(miao)繪出未來我國(guo)(guo)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)集裝(zhuang)(zhuang)箱多(duo)式(shi)(shi)聯(lian)(lian)運(yun)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)藍圖(tu)，明(ming)確(que)了“十三五(wu)”時期(qi)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向、總(zong)體目(mu)標和重(zhong)點任務。

一、“十三五”我國多式聯運發展步入戰略(lve)機遇(yu)期(qi)

“十三五(wu)”時(shi)期，隨著我(wo)國進入經濟(ji)新(xin)常態，以及綜合交通網絡(luo)和(he)(he)(he)能力結(jie)構(gou)(gou)的(de)大幅改善，運輸供需格(ge)局加(jia)速深度調整，多式(shi)聯(lian)運發展將迎來新(xin)的(de)戰(zhan)略機遇。運輸需求的(de)有效(xiao)滿足(zu)，特(te)別(bie)是在不(bu)同方式(shi)間的(de)配給適應，已經從以能力為依托(tuo)轉向以效(xiao)率和(he)(he)(he)服務創(chuang)新(xin)為支撐，貨運結(jie)構(gou)(gou)調整的(de)窗口(kou)期已經敞開，需要(yao)利用多式(shi)聯(lian)運這種便(bian)捷、高效(xiao)、經濟(ji)，并與生產方式(shi)、消(xiao)費模式(shi)創(chuang)新(xin)緊密聯(lian)系的(de)運輸組織服務，作為提高經濟(ji)發展質量和(he)(he)(he)效(xiao)益的(de)重要(yao)支撐。

首先，傳統(tong)經濟和貿易(yi)格局下(xia)的(de)(de)(de)貨(huo)物需(xu)求深(shen)(shen)刻變化(hua)。作為世(shi)界(jie)制造(zao)大國(guo)，目前我國(guo)200多種(zhong)工(gong)業品(pin)產(chan)量(liang)位(wei)(wei)(wei)居世(shi)界(jie)第(di)一位(wei)(wei)(wei)，煤(mei)炭、水(shui)泥、粗鋼、空調、微型電腦等(deng)(deng)諸多行業產(chan)能已接近或達到峰值(zhi)，產(chan)能產(chan)量(liang)比(bi)分別突破(po)1.44、1.39、1.37、1.59、1.39，超過(guo)(guo)國(guo)際公(gong)認1.2左右的(de)(de)(de)合理水(shui)平。主要(yao)(yao)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)經歷(li)一段時(shi)期高(gao)位(wei)(wei)(wei)運(yun)行和持續增長(chang)(chang)(chang)后，步入低速增長(chang)(chang)(chang)或負增長(chang)(chang)(chang)階段。2016年，我國(guo)貨(huo)物進出(chu)口(kou)總額同比(bi)下(xia)降(jiang)1%，處于(yu)高(gao)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)傳統(tong)貨(huo)運(yun)需(xu)求增速放緩，鐵路貨(huo)物發(fa)送量(liang)持續下(xia)降(jiang)。在深(shen)(shen)化(hua)供給側結構性改革(ge)的(de)(de)(de)形(xing)勢下(xia)，傳統(tong)生(sheng)產(chan)制造(zao)、貿易(yi)零售等(deng)(deng)企業迫切需(xu)要(yao)(yao)開源節(jie)流，更(geng)加注重挖掘運(yun)輸銜接環節(jie)的(de)(de)(de)利(li)潤。同時(shi)，既(ji)有模式下(xia)的(de)(de)(de)傳統(tong)運(yun)輸企業利(li)潤空間日漸收窄，迫切要(yao)(yao)求通過(guo)(guo)組織創新(xin)和業務拓展(zhan)提高(gao)效(xiao)益，這(zhe)為現代多式聯運(yun)發(fa)展(zhan)提供了(le)本(ben)源需(xu)求和內生(sheng)動力。

其次，區域(yu)(yu)戰(zhan)略(lve)空間拓(tuo)展(zhan)引(yin)(yin)發新的貨運格局調整。為更好拓(tuo)展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)空間，我國正以(yi)“三大戰(zhan)略(lve)”為重(zhong)(zhong)點，著力(li)構(gou)建沿(yan)海(hai)沿(yan)江(jiang)沿(yan)線橫向縱(zong)向經(jing)(jing)濟(ji)軸(zhou)帶。新一(yi)輪經(jing)(jing)濟(ji)資源重(zhong)(zhong)組(zu)、區域(yu)(yu)格局重(zhong)(zhong)構(gou)、產業結構(gou)重(zhong)(zhong)塑，特別(bie)強調“向運輸(shu)要空間”，要求按照“產業-城鎮(zhen)-運輸(shu)”聯(lian)動(dong)發展(zhan)要求，在彌補落后地(di)區設施短板(ban)的同時，更加強化以(yi)高效運輸(shu)系統整體布設為先行引(yin)(yin)導，為“一(yi)帶一(yi)路”國際產能合作、“四(si)大板(ban)塊”分(fen)工協作、城市群(qun)內部(bu)產業聚集(ji)聯(lian)動(dong)等創造條(tiao)件。

再次(ci)，新(xin)(xin)舊(jiu)經濟發展(zhan)(zhan)動(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)化催生(sheng)新(xin)(xin)興(xing)貨(huo)運(yun)形(xing)態(tai)。當前我國經濟發展(zhan)(zhan)動(dong)力(li)加速轉(zhuan)(zhuan)換，傳統(tong)動(dong)力(li)邊(bian)際效(xiao)(xiao)用(yong)遞減，新(xin)(xin)興(xing)產業相繼崛起，互聯(lian)網經濟下新(xin)(xin)業態(tai)、新(xin)(xin)模(mo)式(shi)帶來生(sheng)產生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)深(shen)刻變化，派生(sheng)的多(duo)樣化、分散化、強時效(xiao)(xiao)、小批(pi)量、多(duo)頻次(ci)等“門到(dao)(dao)門”、“架到(dao)(dao)架”高(gao)品質貨(huo)運(yun)需求快速增長。新(xin)(xin)興(xing)貨(huo)運(yun)服務難以(yi)通過傳統(tong)單一方(fang)式(shi)運(yun)輸組織達到(dao)(dao)效(xiao)(xiao)率最優(you)，需要依(yi)托(tuo)現代(dai)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)提高(gao)整體效(xiao)(xiao)能，并按(an)更(geng)嚴格的生(sheng)態(tai)環境要求，提高(gao)綠色化發展(zhan)(zhan)水平(ping)。

鐵(tie)(tie)路是我(wo)國(guo)(guo)交通(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)的骨干(gan)，在多式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)中具(ju)有(you)舉足(zu)輕(qing)重的作用。近年來，我(wo)國(guo)(guo)鐵(tie)(tie)路運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)快速發展，基礎(chu)設施(shi)不(bu)(bu)斷完善，技術裝(zhuang)備大幅(fu)提(ti)升，服(fu)務水(shui)平(ping)整體躍升，為多式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)發展奠定良好(hao)基礎(chu)。但客觀而言，鐵(tie)(tie)路仍然是我(wo)國(guo)(guo)多式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)特別是集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)多式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)的短板領域和(he)薄弱環節。鐵(tie)(tie)路集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)(yun)(yun)量(liang)僅占鐵(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)(yun)(yun)(yun)量(liang)的5.4%，遠低于發達國(guo)(guo)家鐵(tie)(tie)路30%~40%水(shui)平(ping)，鐵(tie)(tie)路集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)占沿海港口集(ji)(ji)疏運(yun)(yun)(yun)(yun)比例不(bu)(bu)足(zu)5%，比較(jiao)優勢(shi)尚(shang)未得到有(you)效發揮。鐵(tie)(tie)路集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)數量(liang)少，專用場(chang)站、專用載運(yun)(yun)(yun)(yun)機具(ju)及銜接轉運(yun)(yun)(yun)(yun)設施(shi)規模小，鐵(tie)(tie)水(shui)、公鐵(tie)(tie)銜接不(bu)(bu)暢，標準化(hua)和(he)先進技術應用滯后。市(shi)場(chang)供需對(dui)接不(bu)(bu)充分，運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)組織方式(shi)傳統，全程(cheng)物(wu)流服(fu)務剛起步，時效性(xing)(xing)、便(bian)捷(jie)性(xing)(xing)不(bu)(bu)強。市(shi)場(chang)開放(fang)水(shui)平(ping)亟待提(ti)高，多式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)經營(ying)主體欠缺，標準規則不(bu)(bu)統一，信(xin)息開放(fang)共(gong)享不(bu)(bu)足(zu)，市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)仍需深化(hua)。

二、以新理念指(zhi)導“十三(san)五”鐵路集裝箱多式(shi)聯運發(fa)展(zhan)

“十(shi)三五”時期是(shi)(shi)我國全(quan)面建(jian)成小康社會決勝階段(duan)，是(shi)(shi)深入推(tui)進供給側(ce)結構(gou)性改革的重要階段(duan)，也是(shi)(shi)我國交通(tong)運輸支撐全(quan)面建(jian)成小康社會、優化網絡布局、提質增效升級以及現代化建(jian)設的關鍵時期。

站在新(xin)的發(fa)展(zhan)起(qi)點，我國(guo)鐵(tie)路集裝箱運(yun)(yun)輸(shu)要準確把(ba)握經濟發(fa)展(zhan)新(xin)常態下的新(xin)形勢(shi)、新(xin)要求，切實(shi)轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)思路、方(fang)式(shi)和路徑(jing)，統籌(chou)推(tui)進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和協調(diao)推(tui)進(jin)“四個全面”戰略(lve)布局，牢固樹立和貫徹落實(shi)創(chuang)新(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共(gong)享(xiang)的新(xin)發(fa)展(zhan)理念，按照構建現(xian)代綜(zong)合(he)(he)交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系的要求，圍繞鐵(tie)路供給(gei)側(ce)結(jie)構性改革，以提質、降本、增效(xiao)(xiao)為(wei)導向，以優(you)化(hua)結(jie)構、擴大供給(gei)、補齊短板為(wei)中心，強(qiang)化(hua)資源整合(he)(he)，轉(zhuan)換(huan)發(fa)展(zhan)動(dong)能，創(chuang)新(xin)組織方(fang)式(shi)，提高服務水(shui)平(ping)，融合(he)(he)聯(lian)動(dong)發(fa)展(zhan)，建設一(yi)體(ti)化(hua)、網絡(luo)化(hua)、標準化(hua)、信息(xi)化(hua)的鐵(tie)路集裝箱多式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)系統，有效(xiao)(xiao)發(fa)揮鐵(tie)路比較(jiao)優(you)勢(shi)，提高綜(zong)合(he)(he)交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)組合(he)(he)效(xiao)(xiao)率和系統效(xiao)(xiao)能，降低全社(she)會物流成(cheng)本，更好滿足日益(yi)提升且日趨多元的貨物運(yun)(yun)輸(shu)需求，更好支撐和引領經濟社(she)會發(fa)展(zhan)。

在(zai)發展中(zhong)，要(yao)(yao)重點處理(li)好以下三個(ge)關系。一是(shi)(shi)創(chuang)新開放與(yu)傳承延續的(de)關系。要(yao)(yao)積極主(zhu)動(dong)順應(ying)新形勢(shi)、新需(xu)求、新業態，強(qiang)化管理(li)、技術、服(fu)務(wu)、模式以及(ji)市場營銷(xiao)策略手段等全(quan)方位創(chuang)新，滿足不同(tong)客戶(hu)和目(mu)標(biao)市場需(xu)求。但不能(neng)一味(wei)盲目(mu)追(zhui)求標(biao)新立異，要(yao)(yao)善于(yu)繼承吸(xi)收(shou)鐵(tie)路(lu)既有領域(yu)，特(te)別是(shi)(shi)煤炭(tan)等大宗物資海鐵(tie)聯運(yun)在(zai)全(quan)程服(fu)務(wu)、一體銜接、運(yun)輸組(zu)織(zhi)、運(yun)到時限等方面豐富經(jing)驗和系統優勢(shi)，著力擴大鐵(tie)路(lu)集裝(zhuang)箱市場份額，提高市場競爭力。

二是自身(shen)發展(zhan)(zhan)與融(rong)合聯(lian)動的關系。既要重視完善鐵(tie)路以及(ji)交通運(yun)輸(shu)自身(shen)的發展(zhan)(zhan)基礎和(he)條件，優(you)化鐵(tie)路場站、公路場站、港口、機場等設施設備(bei)功能和(he)作用，提高銜(xian)接效率，盤活(huo)存量資(zi)源，更(geng)好發揮鐵(tie)路運(yun)輸(shu)在多(duo)式聯(lian)運(yun)中的比較優(you)勢(shi)。更(geng)要圍繞(rao)供應鏈、產(chan)業(ye)鏈、價值鏈分工，著眼運(yun)輸(shu)銜(xian)接和(he)促進生產(chan)消(xiao)費，以“跨界(jie)融(rong)合”視野系統謀劃多(duo)式聯(lian)運(yun)戰略發展(zhan)(zhan)，重點強(qiang)化鐵(tie)路集(ji)裝箱聯(lian)運(yun)與產(chan)業(ye)、空間、貿易、金融(rong)、信息、口岸(an)等深度融(rong)合聯(lian)動發展(zhan)(zhan)。

三(san)是市(shi)場配(pei)置與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)作用(yong)的關系。遵(zun)循(xun)鐵路集裝箱多式聯運(yun)發展的基本規律，深化鐵路企(qi)業和(he)貨(huo)運(yun)市(shi)場改革，更(geng)好(hao)發揮企(qi)業的主(zhu)體作用(yong)，準確對接市(shi)場需求，提升一(yi)體化、一(yi)站式、一(yi)單制服務供(gong)給能力和(he)水平。更(geng)好(hao)發揮政(zheng)(zheng)府(fu)作用(yong)，強(qiang)化在基礎(chu)設(she)施、標(biao)準規范(fan)以及其他公共領域(yu)等方(fang)面的供(gong)給主(zhu)導，加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)策引導，完善協調合作機制，營造良好(hao)發展環境。

力爭到(dao)2020年(nian)(nian)，我國鐵路(lu)(lu)集(ji)(ji)裝箱多(duo)式(shi)聯運發展取得明顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，基(ji)礎網絡更加高效(xiao)(xiao)完善，集(ji)(ji)裝箱運量快速(su)增(zeng)長，先進技術模式(shi)廣泛應用，綜(zong)合效(xiao)(xiao)率效(xiao)(xiao)益顯(xian)著提升(sheng)，為經濟和(he)社會發展提供(gong)安全、高效(xiao)(xiao)、便捷(jie)、綠色(se)的(de)運輸服(fu)務。國際(ji)班(ban)列(lie)、鐵水聯運班(ban)列(lie)、快速(su)班(ban)列(lie)等(deng)快速(su)發展，集(ji)(ji)裝箱運量達到(dao)鐵路(lu)(lu)貨運量20%左右，其(qi)中(zhong)，集(ji)(ji)裝箱鐵水聯運量年(nian)(nian)均增(zeng)長10%以上，中(zhong)歐班(ban)列(lie)年(nian)(nian)開行(xing)5000列(lie)左右，成(cheng)為鐵路(lu)(lu)貨運增(zeng)長的(de)新引擎。

三、重點把(ba)握“十三五(wu)(wu)”鐵(tie)路集裝箱多式聯運發展的五(wu)(wu)大(da)任務

一是進(jin)一步完善聯運(yun)(yun)(yun)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)功能(neng)。提升傳統運(yun)(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)能(neng)力，圍繞“十縱十橫”綜合運(yun)(yun)(yun)輸(shu)大通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)，提速擴能(neng)、暢通(tong)(tong)(tong)瓶頸路段，著力構建(jian)(jian)能(neng)力充分、銜接(jie)高效的鐵(tie)路集(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)專業(ye)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)多式聯運(yun)(yun)(yun)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)。加(jia)快研究構建(jian)(jian)雙(shuang)(shuang)(shuang)層集(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)，結合通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)吸引(yin)范圍和(he)(he)輻射能(neng)力、新線建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)既有線改造，研究推(tui)(tui)進(jin)北京(jing)(jing)-天津-沈(shen)陽(yang)-哈(ha)爾濱、北京(jing)(jing)-上海(hai)等雙(shuang)(shuang)(shuang)層集(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)建(jian)(jian)設(she)。加(jia)強雙(shuang)(shuang)(shuang)層集(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)車輛研制，逐步滿足(zu)主要經(jing)濟區域間及對外通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)上具備(bei)開行(xing)雙(shuang)(shuang)(shuang)層集(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)班列(lie)的條件(jian)。根據市場需求及運(yun)(yun)(yun)輸(shu)實際，在已具備(bei)條件(jian)的通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)開行(xing)雙(shuang)(shuang)(shuang)層集(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)班列(lie)。推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)際運(yun)(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)建(jian)(jian)設(she)，加(jia)快與周邊國(guo)(guo)家鐵(tie)路互聯互通(tong)(tong)(tong)，強化邊境口岸設(she)施設(she)備(bei)銜接(jie)配套，有序推(tui)(tui)進(jin)面向全球、連接(jie)內陸的國(guo)(guo)際運(yun)(yun)(yun)輸(shu)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)建(jian)(jian)設(she)。

二(er)是加強(qiang)綜(zong)合貨(huo)運(yun)(yun)樞(shu)(shu)(shu)紐建(jian)設(she)(she)(she)(she)。優化集裝(zhuang)箱(xiang)場(chang)站布(bu)局，充分利用社會(hui)各(ge)類(lei)既有設(she)(she)(she)(she)施(shi)，規劃建(jian)設(she)(she)(she)(she)具有多式聯(lian)運(yun)(yun)功能的(de)綜(zong)合貨(huo)運(yun)(yun)樞(shu)(shu)(shu)紐。強(qiang)化樞(shu)(shu)(shu)紐銜(xian)接(jie)(jie)配(pei)套，快實施(shi)鐵(tie)路(lu)引入大(da)型公路(lu)貨(huo)運(yun)(yun)站、物(wu)流園區、產業園區工程，提(ti)升設(she)(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)(she)備(bei)銜(xian)接(jie)(jie)配(pei)套水(shui)平(ping)，減少貨(huo)物(wu)裝(zhuang)卸、轉運(yun)(yun)、倒載次數(shu)，提(ti)高(gao)樞(shu)(shu)(shu)紐一(yi)體(ti)化水(shui)平(ping)。加快推進(jin)上海、寧波舟(zhou)山、廣州等(deng)沿(yan)海港(gang)口(kou)(kou)疏港(gang)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，建(jian)成便捷高(gao)效的(de)長江經濟帶港(gang)口(kou)(kou)多式聯(lian)運(yun)(yun)系(xi)統，加快鐵(tie)路(lu)與(yu)內河主要港(gang)口(kou)(kou)的(de)連(lian)接(jie)(jie)線建(jian)設(she)(she)(she)(she)。推進(jin)內陸(lu)港(gang)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，打造完整的(de)國際聯(lian)運(yun)(yun)和(he)鐵(tie)水(shui)聯(lian)運(yun)(yun)系(xi)統，促進(jin)一(yi)體(ti)化通關(guan)。

三(san)是擴大服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)有效供給。強(qiang)化(hua)多式聯運(yun)(yun)(yun)組織(zhi)銜接，打(da)造國際聯運(yun)(yun)(yun)鏈條，加強(qiang)鐵水聯運(yun)(yun)(yun)銜接，優化(hua)公(gong)鐵聯運(yun)(yun)(yun)模式。創新鐵路服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)方式，完善集裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)(xiang)供需體系，加強(qiang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)時效性管理。以鐵海(hai)聯運(yun)(yun)(yun)為重點，探索建立(li)“一(yi)站(zhan)托運(yun)(yun)(yun)、一(yi)票到底”的“一(yi)單制”服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)模式。拓展(zhan)(zhan)延(yan)伸增(zeng)(zeng)值(zhi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，強(qiang)化(hua)倉儲、裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)卸(xie)、配(pei)送、包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)等(deng)增(zeng)(zeng)值(zhi)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，滿足空(kong)箱(xiang)(xiang)(xiang)堆存(cun)、掏裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)(xiang)、上門裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)卸(xie)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)需要，提供電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、保險(xian)保價(jia)理賠、通關(guan)報關(guan)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。開展(zhan)(zhan)以集裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)箱(xiang)(xiang)(xiang)為載體的冷(leng)鏈、商(shang)品汽車、液體化(hua)工和食品、糧(liang)食、水泥等(deng)專業(ye)物流服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。

四是加(jia)快(kuai)技術(shu)裝備升級(ji)。更新升級(ji)鐵路傳統(tong)設(she)施設(she)備。提高鐵路在(zai)運載單元、裝備設(she)施等方面(mian)標(biao)準化程(cheng)度，大(da)力發展(zhan)20、40英尺國(guo)際標(biao)準集裝箱(xiang)(xiang)，研發應用適應市場需求的內陸(lu)集裝箱(xiang)(xiang)，推廣(guang)托盤、集裝袋等單元化裝載運輸方式(shi)，重點發展(zhan)集裝箱(xiang)(xiang)專用車，實現箱(xiang)(xiang)車裝備均衡(heng)發展(zhan)。加(jia)快(kuai)研發多(duo)式(shi)聯運專業設(she)施設(she)備。 

五(wu)是推(tui)動信息開放共享。加快構(gou)建信息共享服(fu)務平臺，加強物聯(lian)網、云計算(suan)、大數據、RFID、EDI、鐵(tie)路TMIS等(deng)技術應用(yong)，建立鐵(tie)水聯(lian)運(yun)信息共享機制。打造(zao)“互聯(lian)網+”服(fu)務模式，研究開發面向客(ke)戶的多(duo)樣化信息服(fu)務產品(pin)，實現需求提報、到(dao)達交付(fu)、信息查(cha)詢(xun)、通關查(cha)驗、轉賬(zhang)結算(suan)、保價理賠等(deng)“一站式”線上(shang)服(fu)務。推(tui)進電子(zi)運(yun)單(dan)、鐵(tie)路運(yun)單(dan)提單(dan)化等(deng)發展。

此(ci)外，要加(jia)強政(zheng)策創(chuang)新與措施保障。健全多部門工(gong)作體制和(he)協調(diao)機制，加(jia)大標準、規則、資(zi)金、用(yong)地等政(zheng)策支(zhi)持力(li)度，積極拓展(zhan)投(tou)資(zi)融資(zi)渠道，完(wan)善運價調(diao)節機制，強化生態(tai)環境(jing)保護和(he)資(zi)源集約節約利用(yong)。

（作者：國家發(fa)展和改革委員(yuan)會綜合運輸研究所(suo)副(fu)主任 副(fu)研究員(yuan) 樊一江）

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